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2019年重慶市“互聯網+政務服務”工作要點

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近日,重慶市人民政府辦公廳發表了《2019年重慶市“互聯網+政務服務”工作要點》,詳情如下:

作者 |  重慶市人民政府辦公廳



一、深化簡政放權,推進線上線下一體化


(一)規范政務服務事項

全面梳理行政權力事項和公共服務事項,形成全市統一的10類行政權力事項和公共服務事項“三級四同”清單。


對國家層面梳理的行政許可、行政裁決、行政獎勵、行政確認、行政給付和其他權力等依申請辦理的行政權力事項,按照“四級四同”要求編制清單。


規范政務服務事項辦事指南信息要素,實現全市各部門、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、發布同時、資源同享、服務同根。


將事項辦理情形進行最小顆;纸,消除辦事要件和服務指南中的模糊條款。

(牽頭單位:市司法局、市政府職轉辦)

(二)提高審批服務效率

按照“一網通辦”要求,持續優化政務服務流程,推動證照、辦事材料、數據資源共享互認,實現一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。

凡是沒有法律法規依據的證明、申請材料一律取消,著力減時間、減環節、減材料、減跑動,不因小概率事件增加不必要的審批環節。

以需求端為導向優化服務流程,從政府“端菜”向群眾“點菜”轉變,由“政府部門審批一個事項”向“企業群眾辦一件事情”轉變,推出一批套餐式、情景式、主題式服務。

市級90%以上、區縣級70%以上依申請類政務服務事項實現網上申請;企業和群眾辦事所需提供材料減少30%以上,行政許可事項承諾時限較法定時間平均減少50%以上。

100個以上高頻事項實現“最多跑一次”,老年人生存認證等50個以上高頻事項實現“不見面審批”。

(牽頭單位:市政府職轉辦,各區縣〔自治縣,以下簡稱區縣〕政府)

(三)助推營商環境優化

最大限度提升服務質效,推動營商環境建設提檔加速。

不動產登記實現“023”目標(抵押注銷登記、查封及解除查封登記、異議及注銷異議登記立等可取,抵押登記壓縮至2個工作日內,不動產一般登記時間壓縮至3個工作日內)。

全面推廣106項“證照分離”改革事項,在中國(重慶)自由貿易試驗區深入開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

統籌推進“證照分離”改革和“多證合一”改革,最大限度實現“照后減證”,提升市場準入便利化水平,企業開辦全流程壓縮至3個工作日內,常態化企業開辦進入“一站服務、一天辦結、一鏈管理”快車道。

深化工程建設項目審批制度改革,統一市、區縣兩級審批服務事項清單、申請材料、審核標準,聚焦改革痛點、堵點問題,進一步壓減審批時間,提高審批效能,實現所有事項“一個窗口”接件、出件,審批環節再精簡20%,申報材料再精簡20%。

全市工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內,一般社會投資項目審批時間控制在50個工作日以內。

用電用水用氣平均辦理時間再壓縮一半。進一步加強信用體系建設,大力推廣信用信息應用,繼續深化“紅黑名單”在聯合獎懲中的應用,讓失信者寸步難行、守信者處處受益。

(牽頭單位:市政府職轉辦、市規劃自然資源局、市市場監管局、市住房城鄉建委、市發展改革委,各區縣政府)

(四)推動“開發區事開發區辦”

按照“應放盡放、非禁即放”原則,大力推進兩江新區、重慶高新區、重慶經開區全面放權,分類制定市級管理權限下放清單,依照法定程序下放,區級經濟管理權限同步授予,經濟建設領域實現全鏈閉環審批、監管及驗收;探索審批和監管分離模式,實行一枚印章管審批。


積極探索中國(重慶)自由貿易試驗區“點菜”放權機制,充分征求市場主體對下放行政許可事項的意見,按照市場主體需求向中國(重慶)自由貿易試驗區下放一批行政許可事項。


同時,做好下放權限承接工作的指導和服務。


(牽頭單位:市政府職轉辦、市商務委,兩江新區管委會、高新區管委會、經開區管委會)

(五)融合線上線下服務

依托全市一體化政務服務平臺,推動政務服務窗口端、PC端、移動端、自助端“四端同步”服務,動態調整線上線下政務服務事項,同步修訂服務指南、流程圖、審查工作細則、標準規范文本等信息,實現線上線下一套服務標準、一個平臺辦理。


健全綜合窗口“一窗受理、集成服務”機制,區縣政務服務事項進駐綜合實體大廳比例達到80%以上,全市各級政務服務事項“一窗”受理比例達到80%以上。


推動政務服務平臺和綜合服務窗口向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸,基層服務事項入駐不少于100項,全面推廣村級代辦便民服務事項。


加強社區服務體系建設,社區服務全面進駐“渝快辦”。高頻民生事項可通過銀行、郵局等網點提供代辦服務。

探索實體大廳延時服務、“7×24”小時自助終端服務。

(牽頭單位:市政府職轉辦、市民政局,各區縣政府)

(六)推行“互聯網+監管”改革


統一編制全市監管事項目錄清單及行政檢查實施清單,在國家監管事項目錄清單管理系統完成錄入。


依托全市一體化政務服務平臺,建成全市“互聯網+監管”系統,并與國家“互聯網+監管”系統互聯互通,加強“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管、協同監管,實現4個100%:行業監管事項清單梳理完成率達100%,監管信息歸集率達100%,投訴舉報處理率達100%,協同監管響應率達100%。


對新技術、新產業、新業態、新模式采取包容審慎的監管方式。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市司法局、市市場監管局)

(七)推進利企便民“政策直通車”建設

全面梳理各類利企惠民政策,在“渝快辦”服務平臺推出利企便民“政策直通車”特色服務,向全市250萬+市場主體提供政策發布解讀、精準推送、咨詢反饋等服務,提升市場主體獲得感。(牽頭單位:市政府職轉辦、市司法局、市市場監管局)


二、統一功能支撐,推進服務平臺一體化


(八)統一基礎支撐

推進區縣電子政務外網提速擴容和安全體系建設,依托電子政務外網和“渝快辦”服務平臺,統一線上線下服務入口。


統一身份認證體系,匯集區縣政府、市級部門已建服務系統用戶,實現“一次認證、全網通辦”。


貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》,使用國家統一電子印章系統制發電子印章,規范電子印章應用全流程管理。


按照電子證照國家標準、技術規范制作和管理電子證照,分類歸集自然人、法人電子證照數據,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務共享互認,推動電子證照和加蓋電子印章的電子材料作為辦理政務服務事項的依據,電子文件不再以紙質形式歸檔和移交。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市政府職轉辦)

(九)統一數據支撐

按照“一數一源、多源核驗、動態更新”原則,圍繞數據共享、數據應用、數據安全,建立數據共享開放應用管控機制。

全面梳理審批服務申請信息、申報材料,形成數據、材料共享目錄清單,制定市級部門政務服務數據共享責任清單,滿足政務服務數據需求。

加強政務服務數據治理,開展機器學習技術應用,助推政務服務個性化、精準化、智能化水平。

把大數據服務支撐能力延伸到基層,推行基層證明網上開具服務。(牽頭單位:市大數據發展局、市政府職轉辦)

(十)統一業務支撐

按照“誰建設、誰負責”原則,加快改造區縣和市級部門現有政務服務業務系統,與全市一體化政務服務平臺技術融合、數據融合、業務融合,實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務。


市級部門統建或分發至區縣的業務系統由市級部門負責改造。


依托全市一體化政務服務平臺,大力推進協同審批、并聯審批。


鼓勵依托全市一體化政務服務平臺,建設具有區域特色和行業特色的創新服務應用。


依托全市一體化政務服務平臺和第三方聚合支付平臺,開通銀聯、微信、支付寶等多種繳費渠道,實現各類政務服務和公共服務在線繳費。


以“12345”市長公開電話和市長信箱為基礎,整合全市咨詢投訴渠道,建立全市“12345一號通”政務服務熱線平臺,為企業群眾提供“一站式”問政咨詢服務。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市政府總值班室、市財政局)

(十一)統一平臺支撐

持續優化“渝快辦”政務服務平臺功能,在確保個人信息安全的前提下,盡可能減少系統驗證關口,減輕用戶認知負荷,努力實現“大門把關、小門打開,注冊一次、服務一生,開一把鎖、辦所有事”。

推動政務服務與大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息技術深度融合,進一步在政務云、帶寬傳輸、系統交互等方面強化能力支撐,提高系統運行的流暢性和操作使用的便捷性。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市大數據發展局)


三、創響“渝快辦”,推進服務品牌一體化


(十二)創響“渝快辦”服務品牌

推進全市公共服務和社會治理資源深度整合,將“渝快辦”打造成為全市社會治理和公共服務的網上總平臺、總門戶、總樞紐。


加快清理整合政務移動端和政務新媒體,一個單位在同一平臺原則上只保留一個政務新媒體賬號。


圍繞群眾關注的重點熱點,做優一批高頻事項,開通基于地理位置的服務,確!坝蹇燹k”好用、管用,讓群眾會用、愿用,實現“1083”目標(“渝快辦”平臺用戶達到1000萬個、事項上線突破800項、日訪問量達到300萬次以上)。


發揮全市各級實體政務大廳(窗口)陣地作用,積極引導群眾通過“渝快辦”辦理政務服務事項。(牽頭單位:市政府職轉辦、市政府新聞辦,各區縣政府)

(十三)實施“渝快辦·生態鏈”項目

將市民使用“渝快辦”網上辦事,減少出行、少用紙張換算成低碳積分,運用碳匯交易原理,讓公益機構或有關部門購買用于生態林建設、河流治理等生態環境工程建設,增強市民的獲得感、榮譽感。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市大數據發展局)

(十四)開展政務區塊鏈創新

利用區塊鏈技術開展電子證照、電子材料、電子印章、電子檔案創新應用,并在工程建設和企業開辦領域應用示范。


建設政務服務數據聯盟鏈,制定數據采集標準和上鏈標準,明確數據提供責任單位和使用范圍,全面采集評估基礎數據,搭建區塊鏈技術平臺,創新開展指數研究和應用工作。(牽頭單位:市政府電子政務辦、市大數據發展局)


四、健全服務體系,推進綜合保障一體化


(十五)加強體系建設

理順政務服務監督管理體制機制,健全政務服務體系。各區縣政府要明確專門的政務服務管理機構,負責協調、指導和監督本級政務服務部門有關工作,督導下級政務服務管理機構業務工作。(牽頭單位:市政府職轉辦)

(十六)加強法治建設

對上位法修改或廢止、已不適應“互聯網+政務服務”工作需要的地方性法規和政策性文件,進行及時修訂或清理廢止。


研究制定《重慶市政務服務管理辦法》,明確政務服務機構及職責以及政務服務的建設標準、運行程序、監督管理等內容。


建立行政權力和公共服務事項動態管理機制,完善配套制度,限制自由裁量權,實現行政權力和公共服務事項管理規范高效運行。(牽頭單位:市司法局、市政府職轉辦)

(十七)加強隊伍建設

建立常態培訓工作機制,定期召開全市政務服務工作培訓會。


歸納、總結、推廣經驗做法,編撰《“渝快辦”——重慶市推進審批服務便民化的實踐與探索》,作為全市公職人員學習培訓教材。


加強一線工作人員培訓,通過專家培訓、業務骨干教學、業務研討等方式,全面提升工作人員理論及業務水平、服務意識、辦事效率。(牽頭單位:市政府職轉辦)

(十八)加強監督評

建立政務服務“好差評”制度,積極運用第三方評估等方式,將“好差評”結果納入評價指標。


采取抽樣、巡查、電子監察等方式,對事項辦理各環節進行有效監管。(牽頭單位:市政府職轉辦)


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